前 言
什么叫PPP项目?虽然国家各部委公布数百份PPP政策文件，但是由于立足点不一样，标准不一样，每一个人眼里的PPP项目是不尽相同的 ，甚至有的时候截然不同。
2016年6月8日，国家财政部等20部委局协同下达《有关深入开展第三批PPP示范性项目申请挑选工作方案》，该通告第一次发布了完备的PPP项目评审标准(以下简称《评审标准》)。该标准一共15条，前九条是定性的否认标准，后六条是定量毫无疑问标准。小编整理先前PPP有关文件规定，得到评定在我国PPP项目的如下所示十项标准:
实施主体
问 ：PPP里的政府部门方一般由三方构成：受权组织、执行机构及注资代表。那这三方各自是指谁呢？
《评审标准》第1条的规定：国企或融资平台公司，做为政府部门方签定PPP项目合同书的不作为候选项目。点一下>>工程项目资料免费下载
那么作为政府部门方是民间资本签定ppp协议的就是ppp项目的实行组织，其实就是明确提出国企或融资平台公司不能成为ppp项目的实行组织。推翻了改办项目投资[2014]2724号“行业运营企业或其它政府部门，做为政府部门授权项目执行组织”这样的说法。
有关受权组织，有如下政策文件
国家财政部关于做好《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113 号），项目实施意见的第六一部分管控构架：管控构架主要包含受权相互关系监管方式。受权关联通常是政府对项目执行机构受权，及其政府部门直接或者根据项目执行机构对民间资本的受权
有关执行组织，有如下政策文件
财务部和国家发改委的政策法规文档对执行组织出任主体要求不一致。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则要求地方人民政府能够受权相关部门或单位做为执行组织。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是当前有关PPP项目执行机构法律认可最高要求，其十四条要求：“县级以上人民政府，理应受权相关部门或单位做为执行组织承担加盟项目相关组织实施，进一步明确实际受权范畴。”根据一般了解，此处“企业”不但包括机关事业单位，也包括国企等其它有关单位。
依照国家财政部的相关规定，仅有政府部门指定相关工作部门和事业单位可作为项目执行组织。2014年11月国家财政部下发《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条：政府部门或者其指定相关工作部门或事业单位可以作为项目执行组织，承担项目提前准备、购置、监督和转交等相关工作。”由此要求，有三类行为主体可作为PPP项目执行组织：一是政府；二是政府部门指定相关工作部门；三是政府部门特定事业编。点一下>>工程项目资料免费下载
国家发改委却认为行业运营企业或其它政府部门也可作为项目执行组织。国家发改委于2014年12月公布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，要求：“确立实施主体。依照当地政府的相关规定，确立对应的行业管理部门、机关事业单位、行业运营企业或其它政府部门，做为政府部门授权项目执行组织，在受权范围之内承担PPP项目的初期评定论述、实施方案编制、合作方挑选、项目合同签署、项目实施及其协作到期转交等相关工作”。
《政府购买服务管理办法（暂行）》财综[2014]96号第四条要求：“购买服务的核心（下称选购行为主体）是各个行政单位以及具有行政管理职能事业编。”
融合以上文件信息具体内容，能够梳理出政府部门方构成。
答：
- 受权组织：指县级以上人民政府，只会在加盟里才是一定要要有，购买服务中没有硬性要求。
- 执行组织：执行组织指和民间资本签署PPP项目协议的政府部门方。不论是选用购买服务，或是加盟方法，PPP项目执行组织也只能是政府部门、政府部门指定相关工作部门和事业单位三方里的其中一方。
- 注资代表：融资平台公司和行业运营企业可以做为PPP项目中政府部门方注资代表。
实施范围
问：PPP项目能够包含商业服务项目吗？PPP项目商业用地能是经营性用地吗？
《评审标准》中要求“不属公共物品或公共服务领域的……”不当作候选项目。这和先前要求是一致的。
《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条要求：“……基础设施建设及公共服务类项目，适合选用政府与民间资本合作方式。”
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条要求：“……基础设施公共事业领域内的加盟主题活动，可用本办法。”
依照第二批PPP示范性项目申报通知财金[2015]57号要求，公共服务领域包含“电力能源、道路运输、水利工程、生态环境保护、农牧业、林果业、高新科技、保障性安居工程、诊疗、环境卫生、养老服务、文化教育、以及文化”。
答：因而PPP项目的范畴也只能是公益性项目不包含商业服务项目，经营性用地不适合做为PPP项目商业用地。
合作期限
问 ：PPP协作期多久？BT是PPP吗?为何？
PPP项目是政府与民间资本合作关系。协作期多久，全部文件并没要求。仅有征选第二批及第三批PPP示范性项目的财金[2015]57号及《评审标准》要求：
选用基本建设-转交（BT）方法开展的，或是合作期限（含经营期以内）小于10年 ，不当作候选项目。
PPP注重项目项目生命周期。一个基本建设或公共文化服务项目，设计寿命通常是在50年至100年。但考虑到金融企业融资期限的可行性分析，要求最少10年适度的。现阶段，除非是国有银行，可以做到10年借款的金融机构也屈指可数。
答：BT只是涉及到投入和基本建设阶段，其期间还就2年之后，压根未包含项目生命周期。项目项目生命周期重视的是经营。仅有由民间资本承担项目经营，才能保证项目高效率，才能实现物超所值。从目前PPP文档上所规定的PPP运作模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP项目都带O（经营）。自然L（租用）、M(管理方法)等还可以视作一种变向的经营。因而，没有经营的BT并不是PPP。
换句话说真真正正的ppp项目都需要带O，便是经营阶段。
融资模式
问 ： PPP方式是当地政府的基础设施融资模式，那样以固定不动收益、最低服务承诺、复购分配开展融资项目是PPP吗？
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条的规定：“政府部门能够…作出承诺，不得保证固定不动回报率…”。
财金[2015]57号及《评审标准》明文规定选用固定不动收益、复购分配、明股实债等方式变向融资把不列为候选项目。
答：采用固定不动收益、最低服务承诺、复购布置的项目其实仍然是当地政府借款股权融资，扩张地方债务，违反了PPP风险共担、绩效评估等标准，因此不属PPP项目。
采购流程
问 ：PPP项目民间资本该如何挑选？
《政府采购法》中要求购买服务选用招投标、邀标、竞争性磋商、单一购置由来、询价采购五种采购流程。
《政府与民间资本协作项目政府部门采购管理办法》财命[2014]215号进一步要求：增强了竞争性磋商的采购流程。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条要求：“本办法所称基础设施公共事业加盟，就是指政府部门选用市场竞争方法依规受权中华共和国海内外的法人和非法人机构……。”
在司法实践中，加盟项目未选用竞争形式挑选投资者，通常评定无效合同。因而《评审标准》要求：“未按照政府采购项目有关规定挑选民间资本合作者的”不列入候选项目。
答：针对PPP项目，不管选用加盟或是购买服务，都应选用竞争形式挑选民间资本。
风险共担
问 ：在PPP模式中，政府与社会发展资本是什么关联？
财金[2014]113号第11条，要求PPP项目“在政府与民间资本间合理安排项目风险性。”
《评审标准》将“风险分析和分派是不是充足、有效，权益共享机制能不能完成激励相容”作为主要评审标准。
值得关注的是，政府部门能够担负最少总流量、最少供货的风险，确保民间资本不会因不可预测缘故显著亏本。但与此相匹配，PPP项目应限定民间资本高额的盈利做为对冲交易。
答：PPP项目是政府与民间资本中间类似合作经营的合作伙伴关系，彼此共承担风险、分享盈利。
物超所值
问 ：政府部门为何要实行PPP方式？
财金[2014]113号第八条要求：“行政机关解决项目实施意见开展物超所值……经再次认证仍无法申请的，不会再选用政府与民间资本合作方式。”
《PPP物有所值评价指引（试行）》要求目前以物超所值定性点评为主导，定量评价做为填补。但在《评审标准》要求不仅定性评估的也需要定量评价。”
从现行标准政府部门及国外经验看来，政府部门实行PPP的最基本目的是为了物超所值，其实就是政府要划算。现阶段一线城市实行PPP不到位的原因之一是觉得PPP物不所值。现阶段物有所值评价分成定性评估和定量评价两类，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中要求：
定性点评密切关注，项目选用政府与民间资本合作方式，与选用政府部门传统式采购模式对比能不能提升提供、提升风险性分派、提升运营效率、推动创新与公平交易等。
定量评价主要是通过，对政府和民间资本协作，项目项目生命周期内政府支出成本费折现率与公共行政比较值进行对比，测算项目的物超所值数值，分辨政府与民间资本合作方式是不是减少项目全生命周期成本。
能够得知二种评价方法的效果都是为了给政府部门得到权益，从而减少政府的购买开支成本费。
答：物超所值评定是执行PPP项目的前提条件。
政府能够承受
问 9：现阶段地方债务水准比较高，政府是否存在能力付款PPP项目的补助呢？
财金[2015]57号要求：示范性项目“每一本年度，所有PPP项目必须从费用预算中布置的支出责任，占一般公共性预算支出占比理应不得超过10%。”
该要求确定了政府支出责任占本年度公共性预算支出占比上限。
答： 唯有通过财政局承担能力论证，证实政府有付款能力时，才做为PPP项目。《评审标准》要求：“未按照国家财政部有关规定进行……财政局承担能力论证的”不当作候选项目。
手续详细
问 ：在启动阶段都需要什么办理手续？
《评审标准》着重强调合乎城市发展规划以及各类总体规划、按有关规定进行项目可行性及项目立项的工作，土地资源、环保验收等审核手续完备。
之上十项规范能够用一段话总结一下：ppp项目是基础设施公共服务类项目（公益性项目），由县级以上人民政府受权，政府或其工作部门或事业单位做为执行组织，利用竞争形式挑选民间资本，并和社会资本形成合作期限超过十年的，风险共担、互利共赢、有效回报的关联。必须满足的前提条件：根据物有所值评价（在项目鉴别环节）、财政局承担能力论证，合乎城市发展规划以及各类总体规划、按有关规定进行项目可行性及项目立项的工作，土地资源、环境评价等审批手续。
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