运营管理案例分析答案（四个运营管理案例解析邻避效应）

北极星固废网讯:为从根本上解决大中小型大城市“垃圾过多”难题，生活垃圾焚烧发电厂 （以下简称“焚烧厂”） 变成了一二线城市和一线城市基本建设生活废弃物终端设备解决设备的最佳选择。十九大明确提出目前我国社会主要矛盾是“老百姓日益提高美好的生活必须和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，把“人民对美好生活生活的向往” 做为发展目标。因而，在焚烧厂基本建设运营环节中只是避开“邻避效应”已无法满足社会的发展规定，2016 年建设部等四部委联合发文了 《住房城乡建设部等相关部门关于进一步加强大城市生活垃圾焚烧处理工作计划》 初次明确规定变“邻避” 为“邻利”，搭建焚烧厂与住户、街道的利益共同体，“邻利型”焚烧厂是可持续发展的流行。

李昕璠等基本探寻了项目风险管理的体制创新、机制创新和创新模式的发展理念，第一次提出会对垃圾焚烧项目管理方法开展统筹规划，化“邻避”为“邻利”。陈玉兴对于垃圾焚烧发电厂规划及运营管理方法而引起的各种各样邻避矛盾，深入分析其形成的原因及克服的对策策略，为构建科学发展观全新的局势奠定基石。甘洁、郑卫、高建波、毕蕾等分别由杭州市九峰、北京市六里屯、番禹、宁波市明州4座生活垃圾焚烧发电新项目为例子，探寻了邻避设施提供方式的搭建方法。目前我国暂时没有生活废弃物焚烧厂在邻利化运营管理机制等方面的科学研究。小编根据深入调研基本实践活动“邻利”型改变的优秀焚烧厂，科学研究焚烧厂与利益相关方 （政府部门、附近产业和社区） 的互动形式，汇总并健全焚烧厂的运营管理机制，明确提出“邻利”化统筹规划，对未来运营管理方法具备指导作用。

1. 中国焚烧厂“邻利”互动交流不够

中国现阶段的焚烧厂基本建设运营还是处于避开“邻避效应”环节，并未系统化地产生“邻利”整体的发展策略。

从推动行业发展的视角 看，因为“邻避 效用”中国焚烧厂通常很容易被落址在城市郊区，生产地周边作用单一，上下游产业欠缺。焚烧厂与相关行业之间的互动仅局限在简单煤灰回收再利用方面，产业链单一。而焚烧厂高质量的余热回收网络资源发掘深层不够，没法形成了以“热电联产项目”为中心的产业集聚效应，焚烧厂的产业带动功效没法充分运用。

对社区和住户来讲，焚烧厂扩大开放主要是以开设环保教育产业基地、招待住户、学生及社团组织参观考察、组装公示牌公示公告污水处理信息内容、处理举报和科技教育等处于被动对外开放为主导，缺乏和周边社区积极交流的渠道观念。社区因片面性社会舆论所形成的固有印象和基本知识的欠缺，广泛担忧焚烧厂对我们的身体、固定资产价值造成影响，与焚烧厂还是处于对立面环节，无法创建二者之间“邻利”关联。

从相关部门的管理职责看来，环卫部门承担生活垃圾搜集、运送和处理，环保局承担焚烧厂污染排放监管和惩罚。现阶段焚烧厂和政府之间的互动也仅仅局限在为政府部门提供帮助和理解监管部门的初始阶段，欠缺主动对接政府机构要求、积极解决突发性难题的观念。

因而，现阶段焚烧厂的运营管理方法“邻利”方法单一、涉及面窄、深层不足，和政府之间的互动不够，还不能和周边产业链、社区产生密切联系的利益共同体。

2.优秀生活垃圾焚烧发电工厂的运营方式

为了能提高对“邻利”运营管理机制的理解，小编深度调研了广州市佛山南海生活垃圾焚烧发电厂 （以下简称“佛山南海厂”）、常州新北生活垃圾焚烧发电厂 （以下简称“常州新北厂”）、广州市李坑生活垃圾焚烧发电厂（以下简称“广州市李坑厂”） 和成都祥福生活垃圾焚烧发电厂（以下简称“成都市祥福厂”）。这4座焚烧厂的污染排放规定都高过国家排放标准以上，在其中常州新北厂更是以世界各国更加严格欧盟国家 2010 环保标准运营，完成超净排放。4座焚烧厂在不同区位条件、项目概况下，以不同运营管理模式获得了取得成功。小编基本探寻了那4座焚烧厂及与利益相关方的相互关系，汇总成4种运营管理机制。

2.1 佛山南海厂———产业链式

2.1.1 概述

佛山南海厂坐落于佛山西站核心区片区的环保产业园内，以 BOT 方式项目投资、基本建设、运营，占地面积30.67 hm2，现处理量为 3 000 t/d，长期达 4 500 t/d。佛山南海厂 1 km 里有 3 所高等教育机构，1~2 km里有 1 处住宅小区，和周边高等院校及住宅小区产生邻利关联，是中国住建部介绍的“做到国际性优秀水准的垃圾焚烧发电新项目” ，2018年1月做为大城市生活生活垃圾处理方式榜样参加CCTV第二季 《生态文明启示录》 拍摄。

2.1.2 产业链式

佛山南海厂以“综合性环境服务产业链”为基础，以政府部门、住户与第三方检测机构三通道一同监管为载体，产生产业链关系密切，政府部门总体业务外包的大管家式运营管理机制（图 1）。

佛山南海厂与其说上中下游静脉产业及周边高等院校均产生邻利交流的关联 （图 2）。一方面，佛山南海厂选用“前面缩小装运 – 中档生活垃圾处理 – 尾端产出率化学物质综合性处理”的全产业链模式，由单一公司法人运营。与生活垃圾处理厂、污泥干化处理厂、飞灰处理厂、渗沥液处理站等统筹布局，产生余热利用、工业污水处理、共享资源的紧密结合互惠关联，摆脱各解决环节荒岛，根据协同作用能够降低生产成本。另一方面，焚烧厂和周边高等院校 （轻工业职业学校） 战略合作，为学校给予实习就业职位，与此同时依靠高校资源为本身工艺研发提供技术支撑，产生产学研一体化的“邻利互动交流”关联。

佛山南海厂以产业链为技术保障，规模化合理布局降低土地资源浪费资源，为政府部门给予全生命周期生活垃圾处理服务项目，减少政府部门压力。

佛山南海选用严格三通道监督机制，有效管理污染排放，确保数据公开化。最先，区住建部门授权委托第三方检测机构长期驻园监管对其生活垃圾处理各个环节开展综合考评，实行按分罚款的监督机制。次之，佛山南海厂认真落实环境保护部“装、 树、联”三大任务。组装污染物监控系统实时检测污染排放状况，在高等教育机构内及工厂大门口塑造显示器即时公布污染排放数据信息，焚烧厂自动监控系统与环境保护局连接网络加强自然环境执法监管。最终，由佛山南海厂所属街办设定安全员岗位，为当地人给予独立自强的监管方式，提升公信力。

2.2 成都市祥福厂———产业链互动型

2.2.1 概述

成都市祥福厂坐落于成都青白江循环经济产业园里，属大城市工业园区，以 BOT 方式项目投资、基本建设、运营，占地面积 11.33 hm2，设计方案解决经营规模 1 800 t/d。成都市祥福厂 2 km 内为装饰建材、金属材料、泡沫制品类生产与制造厂，2~3 km 里有 1 处医院门诊及 3 所学校。

2.2.2 产业链互动型

成都市祥福厂借助循环系统经 济产业基地的 地区优势，灵活运用焚烧处理余热回收与相关行业产生深层次互动交流，构成了政府部门给予平台支撑的邻利运营管理机制（图 3）。

成都市祥福厂坐落于青白江工业生产集中化发展趋势区域内，为依托循环经济产业发展趋势，成都颁布 《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 规定青白江工业生产集中化发展区关键借助目前大型企业，持续推进公司之间循环系统藕合，采用可用切实可行的方式方法，最大程度地完成余热回收、液化气、污水、固体废物等开发利用。此后，衣服洗涤厂因热水供应需求和成都市祥福厂战略合作，相邻焚烧厂基本建设。2.2 km 以外医院门诊向成都市祥福厂选购蒸气余热回收供医疗设备消毒杀菌应用，已逐步形成相关行业的互惠方式。

在垃圾运输层面，由城管部门授权委托别的环卫企业开展垃圾分类收集装运，对其运输中执行管控。

在排出管控层面，由城管部门授权委托第三方按时检验焚烧厂二恶英及重金属污染等污染排放状况；由环保局承担监管焚烧厂贯彻落实“装、树、联”三大环保每日任务，监管污染物质达到环保标准，与此同时接受和意见反馈居民监督举报。

2.3 常州新北厂———小区邻利式

2.3.1 概述

常州新北厂坐落于常州武进区城区核心区，是和住宅区和商业街区相邻的焚烧厂。常州新北厂将原垃圾堆肥厂改造而成，以 BOT 方式项目投资、基本建设、运营，占地面积 5 hm2，解决经营规模为 800 t/d。该厂 0.3 km内为商业街区与工业园区，0.3~2 km 内大多为居住小区和园区等公服设施及其工业区。常州新北厂运营 9 a 招待参观考察 5 万余人次，主要包括 21 个国家和地区外事接待，积累 400 余人次。该厂 2015—2017年持续被选为江苏工业旅游试点，2016 年被中国生态文明研究与研究会评选为“绿色发展理念榜样”公司。

2.3.2 小区邻利式

常州新北厂依靠本身标杆企业的示范作用，以技术创新和厂区景观化设计方案为载体，积极主动给予主题活动游乐场所，推动第三产业发展为群众增收，产生“民 – 企”利益共同体 （图 4）。

常州新北厂持续改善烟气处理加工工艺，提高烟气余热回收水准，以欧盟国家 2010 标准化严格控制排出，为周围环境给予保障。

因常州新北厂相邻住宅区，焚烧厂与居民互惠变成“邻利”的主攻方向。为清除水蒸汽的生态破坏，焚烧厂根据技术创新开展脱白解决。在园林景观设计上，根据绘彩使厂房建筑外型童趣盎然，根据基本建设鼓楼烟筒增进与居民联络，根据庭院假山池塘、幼鸽音乐喷泉、小溪流水、亭台楼榭等经典串连厂区域内主体结构、服务设施与生活区，营造出一种和谐自然的城市景观室内环境，尽展江南古典园林自然之美。在作用嵌入上，焚烧厂大力开展小区正面宣传主题活动，在厂内建造社区公园，为社区文化活动和居民游乐设备给予场地，完成了运营迄今零投诉。常州新北厂依靠其标杆企业和城市地标品牌形象变成世界各国焚烧发电项目考察学习与工业旅游热门话题，推动本地餐馆、酒店餐厅类第三产业发展，为当地人造就盈利，与住户产生利益共同体。

在垃圾运输层面，由无锡市城管部门承担废弃物转站及运送，与此同时加强垃圾运输安全通道立即清理，确保住宅区运输通道的干净整洁。在排出管控层面，除贯彻落实“装、树、联”三大环保每日任务外，仍在焚烧厂网站上将即时排出数据信息向全社会公开化，与此同时接纳住户监督举报并给出意见反馈。

2.4 广州市李坑厂———政府引导式

2.4.1 概述

广州市李坑厂依山而建，坐落于城市近郊，占地面积10 hm2，日处理量 3 000 t/d，选用“公共基础设施基本建设 – 政府部门有着 – 外资企业运营管理方法 – 转交” 方式，是政府引导的公有制公营焚烧发电新项目。广州市李坑厂南端相邻良亩，北端 2 km 内是工业物流区，有学校当地社区写字楼遍布。

2.4.2 政府引导式

广州市李坑厂以“政府引导运营，多路径生态补偿”的方式推动和周边居民邻利关联 （图 5）。

《广州日常生活垃圾处理设施运营监管办法》 要求广州市市城管委下属的市日常生活废弃物管理核心为全市日常生活垃圾处理设施运营的监管部门，承担就每一个垃圾焚烧炉发电厂制订运营管控实施细则并驻派当场监管人员，按月对焚烧厂运营问题进行得分，得分结论和生活垃圾清运费挂勾。

广州市市城管委和广州市财政局联合发布 《广州生活垃圾处理终端设备解决设备地区生态补偿方法》，依照生活垃圾处理量由赔偿人民政府向受偿区政府付款生态补偿费。生态补偿花费于垃圾焚烧发电设备周边环境整治，包含环境提升、设施建设、运送道路整治、垃圾分类回收、经济发展帮扶、改善民生、环保活动等，且环境提升、设施建设运输道路整治涉及到的资金分配应用信用额度不能低于受偿区本年度生态补偿费的 30%。除此之外，由受偿人民政府依照就远原则向与垃圾焚烧发电设备间距较远的居民企业支付经济补偿。由市城管委承担实施和统筹管理，由财政局承担生态补偿费的补缴、核拨及财政监督工作中， 由市审计局开展审计监督。多部门联合确保生态补偿费用财政性资金、迅速贯彻落实。

3 运营管理机制适用范围分析和改善对策

3.1 运营管理机制的适用范围和局限

之上 4 种运营管理机制均在不同项目概况和区位条件下获得显著实际效果，具备运营方式里的相同点：焚烧厂和周边住户、附近产业或地方政府 3 者中的随意 2 项中间产生“互惠三角闭环控制”，得到附近住户或产业的大力支持，完成“邻利”型运营。因为每一种方法的“邻利”运营方式不一样，可用区域局限也主要表现不一 （表 1）。

3.2 运营管理机制改进方案与对策

依据运营管理方法运作模式，焚烧厂和周边住户、附近产业或地方政府的随意 2 方产生详细“互惠三角闭环控制”，就可以实现“邻利”。但除全产业链条式外，都未产生 2 方或 2 方以上多边互惠关联，随意单侧利益受损，均易导致“邻利”运营的管理终断。为牢固“互惠三角闭环控制”，小编明确提出 4 种方式的改善对策，构成了“邻利”型运营方式的“高级”表现形式 （图 6~9）。

全产业链条式改善方式：给予静脉血管产业园从垃圾分类回收、装运到处理的政策方针支撑点。在设计前期搞好静脉血管产业幼儿园的统筹规划，确保在项目执行落地式环节中各个环节的互惠相互关系，保证在多公司法人运营环节中也具备可靠性。

产业互动型改善方式：增加上下游产业的引进，如垃圾分拣，给焚烧厂提供良好的垃圾处理标准；着力解决垃圾运输的环境污染问题，严治滴撒，清除运送自变量产生的影响。

小区邻利式改善方式：政府和焚烧厂创建深化合作体制，在厂区域内创新能力地嵌入与住户交流的第三产业，如娱乐休闲、体育运动等几种作用，牢固标杆企业的位置，打造出大城市标志性景观和旅行目的地，提高产业之间的互动，提高焚烧厂周围的土地价值。

政府引导式改善方式：在生态补偿体制中加入激励附近群众运用焚烧厂的产出率化学物质发展趋势产业相关条款，提升产业的基础建设支撑点，保证“授人以渔”。

3.3 别的提议

无论是哪种模式中，焚烧厂本身达到环保标准乃至超净排放是邻利型运营管理方法的前提。焚烧厂的“邻利”型运营管理机制的建立不但局限于运营环节，反而是根植于焚烧厂的项目生命周期。在调查的状况下，小编认为项目选址、政策支撑和监督机制 3 大领域会让工程项目的“邻利型”运营管理方法效果造成影响。

项目选址环节：应全面剖析焚烧厂的特征和产出率化学物质，在符合焚烧厂开店选址前提条件的前提下，剖析产出率化学物质与产业作用、城市功能的相互关系，得到焚烧厂的优先选择开店选址排列；应进行对焚烧厂和周边用地的作用融洽剖析、空间规划科学研究与对城乡建设规划产生的影响等多个方面的重点方案论证，产生完备的规划选址的行得通技术方案。

政策支撑层面：首先深入分析焚烧厂“邻 利”关联，搞好产业引进的政策扶持；次之，必须坚持“谁获益，谁赔偿；谁损伤，谁受偿”、公平合理、动态管理、生态补偿资产征缴“按量”进 行、设备周边住户生态补偿资产“多元化”规范发放标准，科学合理、有效、细致地制订生态补偿方法；最终，需要结合项目概况与所处区位优势，挑选最理想的投融资模式，确保项目的“邻利性”。

在监督机制层面：因时制宜地建立一套技术性切实可行的高标准严要求排出的规范，连通政府职能部门和焚烧厂对社会各界公布排出数据库的“双方式”，并加强公众监督的幅度；创建科学合理、公平公正的焚烧厂“邻利”评价指标体系，制订重点奖惩办法，充分发挥焚烧厂的能动性。

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